Durante los días 2 y 3 de noviembre se realizó, en el Aula Magna de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, la IV edición del Congreso Internacional de Contrataciones Públicas y la presentación del I Congreso Internacional de Derecho Público y Administrativo. Bajo el lema “De la decisión al impacto”, el encuentro fue organizado de manera conjunta por el Consejo de la Magistratura porteño, a través de la Secretaría de Administración General y Presupuesto (SAGyP), el Gobierno de la Ciudad y la Legislatura porteña y estuvo acompañado por diferentes organismos tales como el BID, el PNUD, la OCDE, la UNOPS, la OEA y el Banco Mundial.
La apertura de la actividad, que tuvo en sus presentes a los expositores internacionales y magistrados/as, funcionarios/as y empleados/as del Poder Judicial de la Ciudad, contó con la participación de la Secretaría de Administración General y Presupuesto, Genoveva Ferrero, el decano de la Facultad de Derecho de la UBA, Leandro Vergara, el profesor titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho (UBA), Carlos Balbín y el secretario administrativo de la Legislatura porteña, Christian Gribaudo. El Congreso contó con la participación de los consejeros Marcelo Meis, Rocío López Di Muro y Guillermo Scheibler, la ex presidenta del Consejo, Julia Correa, el director general de Supervisión Legal, Gestión y Calidad Institucional, Miguel Gliksberg y la directora de Participación Ciudadana, Acceso a Justicia y Derechos Universales (PAJDU), Jessica Malegarie, entre otros.
En su presentación, Ferrero destacó: “Es sumamente valioso que el Congreso se realice por cuarto año consecutivo en la UBA, para discutir e intercambiar ideas sobre el tema y es necesario también resaltar el trabajo que realizan los profesores en el recorrido de cada uno de los presentes para que existan estos espacios”. Sobre el eje central del Congreso, afirmó: “Soy una convencida que la contratación pública es el mejor vehículo para lograr la igualdad e inclusión social porque mueven muchos recursos pero, en particular en este contexto, porque también nos invitan a ser creativos para poder generar más inclusión para que las sociedades sean más igualitarias”. Y agregó: «La contratación pública estratégica es un concepto que venimos trabajando desde hace mucho tiempo y es el que al final del día nos interroga sobre qué Estado queremos”.
En la apertura, el profesor titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la UBA, Carlos Balbín, remarcó: “Convocamos a este Congreso para discutir la profundidad del derecho y no meramente las apariencias, un debate académico pero que sirva a todos aquellos que están más allá del mundo académico, porque queremos pensar y debatir un derecho que garantice seguridad jurídica a los inversores pero también a los jubilados y también a muchos otros colectivos, de eso se trata la seguridad jurídica en materia de igualdad y justicia”.
Temáticas relevantes y destacados expositores
Durante los dos días del Congreso se desarrollaron nueve paneles temáticos con más de treinta exposiciones de especialistas nacionales e internacionales. Allí se abordaron los principios generales de la contratación pública, la incorporación de la IA en los procesos, las experiencias globales y nuevos acuerdos en las compras públicas, los marcos regulatorios, la transparencia y el uso de datos en los procesos, la contratación pública estratégica, la responsabilidad del estado, la experiencia argentina y el Derecho Administrativo global.
Entre los oradores se destacaron los ex consejeros del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Ana Salvatelli y Alberto Biglieri; la titular de la Oficina Nacional de Contrataciones, Agostina Brichetti; el jefe de la División de Gestión Financiera y Adquisiciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Jorge Dávila Pérez; el especialista de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Jacobo Pastor García Villareal; el profesor e investigador en Derecho de Contratación Pública de la Universidad George Washington, Christopher Yukins; la directora de la Agencia Reguladora de Compras Estatales de Uruguay, Isis Burguez; el director general de Verificación Contractual de Paraguay, Adolfo Arce; el juez de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal, Martín Cormick; el subsecretario de Procedimientos de Contrataciones de Bienes y Servicios de Salta, Facundo Marín; el director general de Contrataciones de Bienes de Mendoza, Roberto Reta; la directora ejecutiva del Organismo Provincial de Contrataciones de la provincia de Buenos Aires, María Victoria Anadón; la directora general de Inteligencia Artificial de la Legislatura porteña, Amalia Peralta; la coordinadora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Paola Laurenzano; y el asociado de Adquisiciones de UNOPS Argentina, Mariano Pastorella.
Asimismo, participaron el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, José Félix Palomino Manchego; el director del Máster en Contrataciones Públicas y Contratos de la Administración Pública de la Universidad de Campania «Luigi Vanvitelli», Mario Spasiano; el director de la Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC), Oscar Cuadros; el director de la Especialización en Contrataciones Públicas de la Universidad Austral, Marcos Serrano; el director de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral (UNL), Justo Reyna; el profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Perugia, Fabrizio Figorilli; el profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Bari Aldo Moro, Piergiuseppe Otranto; los académicos españoles Javier Junceda y Francisco Rodríguez; el docente de la Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo de Perú, Percy Pacherre; el docente colombiano Bernardo Carvajal; los docentes de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Karina Cicero, Fernando García Pullés y Susana Vega; el docente de la Universidad Nacional de Córdoba, Domingo Sesín; el socio de Cassagne Abogados, Ezequiel Cassagne; la árbitra independiente y especialista en arbitraje, Mariana Lozza; y los especialistas en contrataciones públicas y finanzas Daniel Sánchez y Carlos Ortiz, entre otros.
«La contratación pública estratégica es un concepto que venimos trabajando desde hace mucho tiempo y es el que al final del día nos interroga sobre qué Estado queremos«
Genoveva Ferrero, Secretaría de Administración General y Presupuesto del Poder Judicial
Por su parte, el profesor investigador en Derecho de Contratación Pública en la George Washington University, Christopher Yukins realizó un análisis comparativo del acuerdo Unión Europea – Mercosur y el Acuerdo de Contrataciones Públicas GPA de la Organización Mundial del Comercio. En ese marco, expuso las diferencias en materia de accesos a mercados, coberturas, umbrales y flexibilidades. Al respecto, recalcó: “Desde mi experiencia, es muy importante para un país como Argentina, mirar qué están haciendo sus socios comerciales en la materia y qué deberían hacer desde allí”. Y agregó: “Congresos como este son muy importantes, porque aquí estan los líderes responsables de las decisiones en las Contrataciones Públicas, quienes van a tener que conseguir los acuerdos con la Unión Europea, por ejemplo”.
El Congreso contó también con la participación de la jueza de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, Tributario y de Relaciones de Consumo, Natalia Tanno, quien moderó el primer panel sobre los principios generales de las contrataciones públicas, “un espacio que se conformó en un referente para el debate e intercambio de ideas para las contrataciones públicas”. Sobre ello, Tanno destacó: “Sabemos que las contrataciones públicas están atravesando un momento de múltiples transformaciones, desde tecnológicas hasta de modalidades de contrataciones, de gestión, por lo que hablar de principios generales podría verse como un retroceso pero nada más ajeno a la realidad”. Y agregó: “Analizar esta temática es todo lo contrario, ya que implica volver a las bases y reflexionar sobre los cimientos que queremos tener y desde los que vamos a construir un mejor sistema”.
Durante los dos días, también participaron los ex consejeros y especialistas en la materia, Ana Salvatelli y Alberto Biglieri. La titular de la Oficina de Actuaciones Colegiadas de la Auditoria General de la Nación, Ana Salvatelli, abordó los distintos niveles de control público y advirtió sobre deficiencias recurrentes en la planificación y ejecución de contrataciones, así como debilidades institucionales en los organismos de auditoría. En ese sentido, destacó la necesidad de avanzar hacia un modelo de control preventivo y eficiente, al señalar: “Habría que ajustar a un modelo de control que vaya sobre el impacto con variables de prevención, que permita generar alertas, más virtuoso y que aproveche mejor los recursos públicos en la compra pública estratégica. La compra pública de un país refleja mucho su calidad de gobernanza”.
En ese sentido, el director del Instituto de Derecho Administrativo del CPACF, Alberto Biglieri, profundizó sobre las posibilidades que presenta el Inteligencia Artificial (IA) en los procedimientos de contratación pública, especialmente en los análisis económicos de las ofertas y los desafíos que estas herramientas presentan para la administración. Biglieri advirtió: ”Hoy, luego de tres congresos anteriores donde nos referimos a la IA solo como ventaja, teniendo una suerte de enamoramiento, empezamos a reflexionar y cuidarnos de los efectos negativos que nos presenta”. Y especificó: «Especialmente con la caja negra y los sesgos que se le aplican a partir de la incorporación de Big Data, que son en general de base de derecho privado”.
Con esta tercera edición, el Congreso Internacional de Contrataciones Públicas se consolida como un espacio anual de debate y formación. La convocatoria, que reunió a expertos de distintos países y a representantes de los tres poderes de la Ciudad, reafirma el compromiso del Consejo de la Magistratura y de las instituciones porteñas con la profesionalización de las compras públicas y la búsqueda constante de mejores prácticas que impacten positivamente en la ciudadanía.
